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歐洲運營商拒做管道互聯網內容收費是關鍵

2011/07/20

　　歐盟7月13日公布的一份民意調查顯示，目前歐盟的寬帶服務水平并不令人滿意，多數歐洲用戶并不滿意其所使用的寬帶連接速度。令人玩味的是，就在歐盟公布寬帶民意調查的當日，阿爾卡特-朗訊、德國電信和法國Vivendi集團的首席執(zhí)行官在代表歐洲電信運營商向歐盟數字議程專員Neelie Kroes提交的一份報告中表示，如果政府和管制機構不允許電信運營商削減成本并開發(fā)新的收入來源，歐盟提升寬帶速率的宏偉目標將可能落空。這是在歐洲電信運營商繼網絡開放之爭后又一次以下一代網絡建設相威脅，而此次迫使運營商做出激烈舉動的原因則是——向互聯網內容收費。

　　以建網相脅為哪般？

　　這項共采集多達27000份樣本，覆蓋大多數歐洲國家和地區(qū)的民意調查披露，約有30%的用戶曾經遭遇過網絡掉線的經歷；約有25%的用戶認為其所享受到的服務及網絡速度遠遠不如合同約定的預期。

　　這樣的結果離歐盟之前定下的寬帶發(fā)展目標相去甚遠，歐盟委員會此前曾確定目標，要在2020年使歐盟的每戶家庭都能接入下載速率為30Mbps的寬帶網絡，其中半數家庭的寬帶速率將達到100Mbps。這一目標的實現將使歐盟所有國家的寬帶發(fā)展水平都能追上日本、韓國、美國等已經擁有超高速寬帶網絡的國家。

　　事實上，歐洲的下一代寬帶網絡建設一直進展不順。前兩年，由于管制機構強迫負責網絡建設的電信運營商必須向競爭對手開放建好的光纖網絡，引發(fā)了電信運營商的強烈不滿，德國電信甚至做出過以停止建網相威脅的激烈舉動。網絡開放余波未平，隨著經濟危機的來襲，財務吃緊的歐洲電信運營商在投資超高速寬帶網絡方面也難免捉襟見肘。“屋漏偏逢連夜雨”，數據流量的爆炸式增長也伴隨經濟危機同時來襲，網絡的巨大壓力讓光纖寬帶網絡的建設變得前所未有地緊迫。

　　都說巧婦難為無米之炊，一面是資金的匱乏，一面是迫切的需求。這迫使歐洲的電信運營商不得不將主意打到造成網絡壓力的“罪魁禍首”——互聯網內容服務上來。因此通過修改互聯網數據傳輸協議對谷歌等在線內容提供商征收大筆資費，成為歐洲電信運營商的共識。

　　因此，就在歐盟公布寬帶民意調查的當日，阿爾卡特-朗訊、德國電信和法國Vivendi集團的首席執(zhí)行官向Neelie Kroes提交了這份有關促進歐洲超高速寬帶網絡投資的報告。報告的附件顯示，預計建設覆蓋歐盟的超高速寬帶基礎設施將花費2900億歐元，但隨著歐盟委員會、各國政府和管制機構陸續(xù)推出成本削減計劃，2900億歐元的投資可能會縮減到800億歐元。

　　阿爾卡特-朗訊的首席執(zhí)行官Ben Verwaayen說：“如果我們維持現狀，就將無法完成目標。”Vivendi的首席執(zhí)行官Jean-Bernard Levy說：“我們想要的是……獲得更多的資金用以投資下一代基礎設施�！�

　　而德國電信的首席執(zhí)行官Rene Obermann更是認為，電信運營商的責任是提供基本的、盡力而為的互聯網接入，因此在幫助內容提供商將高品質的內容傳遞給用戶后，電信運營商應該有權利向其收取費用。

　　網絡中立之爭

　　歐盟電信運營商的這一想法遭到以互聯網內容提供商為代表的網絡中立支持者的強烈反對。因此三家電信巨頭提交的報告并未與互聯網內容提供商達成一致，Google公開對外表示，并未在報告上簽字。此舉反映了歐洲電信運營商與美國科技公司之間一觸即發(fā)的緊張局勢。

　　事實上，歐洲電信運營商與互聯網提供商就收費問題的矛盾早在今年4月就已爆發(fā)。當時歐洲運營商抱怨稱，他們的網絡需要面對數據爆發(fā)帶來的壓力，以 Google的Youtube為首的視頻分享網站給他們的基礎設施帶來了巨大負擔，而且蘋果、Facebook也拉動大量的視頻流量增長。因此歐洲電信運營商提出通過修改互聯網數據傳輸協議對Google等在線內容提供商征收大筆費用。

　　ETNO(The European Telecommunications Network Operators)是一個由35個歐洲國家的40家電信公司組成的行業(yè)團體，該團體近日表示“當局有必要為新的光纖網絡改善現狀，通過消除投資的障礙、采取措施，以加強刺激需求及減低推出成本�！�

　　盡管部分內容提供商可能愿意為其內容傳播支付一定的費用，但是像谷歌這樣的流量大戶并不愿意這么做。谷歌董事長Eric Schmidt去年質疑稱，網絡運營商不應向除用戶以外的任何人收費。Google等網絡中立支持者認為，電信運營商的收入來源應該是那些需要獲得寬帶連接的消費者或企業(yè)。

　　新財源？新紀元！

　　電信運營商在提交的報告中呼吁，應使電信運營商能夠開發(fā)提供新收入來源的新業(yè)務模式，使其能夠自由地對通過他們網絡傳輸的信息或內容收取不同的費用。

　　歐洲電信運營商認為，他們應該根據網絡中的數據流量進行大規(guī)模收費，這樣一來，在線內容提供商要想將其視頻內容提供給用戶就得支付大筆費用，成為電信運營商的新收入來源。

　　要想完成這一改變，首先需要改革的就是所謂的對等系統(tǒng)(peering system)，目的就是讓運營商可以根據其網絡承受能力改變通過的流量。在 2008年以前，對等系統(tǒng)運轉良好，這主要是因為運營商承擔的數據量相當，他們也同意只收取少量費用甚至不收費。然而這種平衡被視頻流量給打破，大部分的數據來自美國、BBC的iPlayer播客(視頻分享)服務。

　　去年10月，荷蘭電信、法國電信、意大利電信、西班牙電信和沃達豐的高管在向Kroes的致信中，首次提到了改革現有對等系統(tǒng)的建議。法國電信和西班牙電信起草一個能夠讓雙方接受的新對等系統(tǒng)協議，屆時他們將根據網絡流量對內容提供商進行收費。

　　法國電信策略主管Elie Girard表示：“現有對等系統(tǒng)已經不可行，如果互聯網持續(xù)開發(fā)，我們需要對自家網絡上的流量進行收費�！�

　　西班牙電信董事長Cesar Alierta稱：“所有的對等系統(tǒng)條款都需要改動，這就意味著在線內容提供商需要為其帶來的流量交費�！�

　　從表面看，歐洲電信運營商追求自由經營模式是為了開發(fā)一個新的收入來源，可一旦歐洲電信運營商獲得成功，它打破的就不僅僅是“對等系統(tǒng)”，而將引發(fā)整個電信業(yè)同互聯網行業(yè)間相處模式的巨大變革，迎來電信行業(yè)的新紀元。

人民郵電報